中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我們用占世界6%的可更新水資源、9%的耕地,解決了占世界22%的人口的溫飽問題,這對(duì)世界都是一個(gè)巨大貢獻(xiàn)。但是在巨大的人口壓力和快速工業(yè)化的過程中，水資源的供需矛盾進(jìn)一步加大，部分地區(qū)水資源的開發(fā)利用程度已經(jīng)超過了水資源和水環(huán)境的承載能力，地下水漏斗區(qū)擴(kuò)大、水污染加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問題，成為水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素，加快建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)是必然的選擇。
2007年，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水仍占全國(guó)總用水量的61.9%，灌溉水利用率約為47.5%，但同時(shí)每年約有1億多畝有效灌溉面積主要由于缺水而未能灌溉，現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)缺水約每年300億立方米。盡管中國(guó)農(nóng)業(yè)缺水與用水效率不高并存，但是從發(fā)達(dá)國(guó)家灌溉水利用率達(dá)到70%以上的經(jīng)驗(yàn)分析，農(nóng)業(yè)節(jié)水仍然具有較大潛力，發(fā)展節(jié)水灌溉是必由之路。截止2007年底,全國(guó)節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到3.52億畝，其中，農(nóng)田節(jié)水灌溉工程面積約3.2億畝左右，占全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積的36.9%。在全部節(jié)水灌溉工程面積中，渠道防滲工程控制面積15087萬(wàn)畝，占42.8%，低壓管道輸水工程控制面積8361萬(wàn)畝，占23.7%，噴灌、微灌面積5780萬(wàn)畝，占16.4%，其他節(jié)水灌溉工程面積6006萬(wàn)畝，占17.1%。總體上看，噴灌、微灌等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)灌溉面積所占的比重僅16.4%，且全國(guó)發(fā)展極不平衡。各種節(jié)水灌溉技術(shù)都節(jié)約了灌溉用水，用水效率有較大提高，提高了灌溉保證率，部分地區(qū)擴(kuò)大了灌溉面積；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)作物種植的灌溉要求，提高了品質(zhì)和產(chǎn)量，增加了效益；減少了工程占用土地，節(jié)省了勞力、化肥等投入；南方地區(qū)有效地減少了農(nóng)業(yè)的面源污染，并且解決了季節(jié)性干旱的水資源配置問題。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正在加速實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)灌溉保證率、精準(zhǔn)度要求更高，客觀上要求大力發(fā)展先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)。噴灌、微灌是具有較高科技含量的先進(jìn)灌水技術(shù)，投入產(chǎn)出都較高，但對(duì)設(shè)備制造、運(yùn)行操作都有一定要求。如何讓廣大農(nóng)民能愿意采用、真正運(yùn)用以至充分發(fā)揮工程效益是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。
一、正確處理節(jié)水灌溉相關(guān)利益主體的事權(quán)與財(cái)權(quán)的關(guān)系
發(fā)展節(jié)水灌溉的相關(guān)利益主體包括各地地方政府特別是基層政府、水利工程管理單位、農(nóng)民以及節(jié)水灌溉設(shè)備、材料生產(chǎn)企業(yè)等。節(jié)水灌溉工程既有增產(chǎn)、增效的直接經(jīng)濟(jì)效益，也有拉動(dòng)內(nèi)需、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的間接經(jīng)濟(jì)效益，但更多的還是體現(xiàn)在社會(huì)效益和生態(tài)效益上。必須針對(duì)不同的主體面臨不同的動(dòng)力與利益沖突，采取切實(shí)可行的辦法，確保這項(xiàng)事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。
由于農(nóng)業(yè)的比較效益低，農(nóng)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率在不斷下降，占GDP的比重已經(jīng)從1952年的約52%下降到2008年的約11%，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這一比重降到約3%-5%；農(nóng)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也只有5%-6%，直接影響了地方政府投入為農(nóng)業(yè)服務(wù)的節(jié)水灌溉的積極性。面對(duì)農(nóng)民增收的巨大壓力，地方政府在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，更多地考慮增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、增加工資性收入。同時(shí)，受財(cái)力的影響，增加包括節(jié)水灌溉在內(nèi)的農(nóng)田水利地方投入，在大多數(shù)市縣很難放在重要位置。但在一些水資源嚴(yán)重緊缺或者現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展快速的地區(qū)，如新疆、山東等地，近年來(lái)地方政府投入節(jié)水灌溉發(fā)展的資金還是保持了較快的增長(zhǎng)。
近年來(lái)，水利工程管理體制改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，公益性支出得到了財(cái)政支持，絕大部分單位從事公益性工作的人員基本支出經(jīng)費(fèi)由財(cái)政支持，但工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼落實(shí)程度相對(duì)滯后。對(duì)于從事準(zhǔn)公益性服務(wù)的灌區(qū)管理單位而言，按照改革意見，其“兩費(fèi)”的支持主體大多為糧食主產(chǎn)區(qū)的市縣財(cái)政。糧食主產(chǎn)區(qū)水利工程相對(duì)也多，但市縣財(cái)政又困難，落實(shí)“兩費(fèi)”困難較大。灌區(qū)公益性得不到補(bǔ)償、工程維修跟不上，水費(fèi)的缺口無(wú)法彌補(bǔ)，服務(wù)能力難以提高，其內(nèi)部改革在一定程度上受到了影響。近年來(lái)，國(guó)家實(shí)施了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，盡管農(nóng)業(yè)水費(fèi)就像購(gòu)置化肥、農(nóng)藥、良種一樣，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必需成本，但農(nóng)業(yè)水費(fèi)仍被列為面向農(nóng)民唯一合法的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。現(xiàn)狀每年實(shí)收水費(fèi)約50億元，不到應(yīng)收的60%，但農(nóng)民始終認(rèn)為別的都在補(bǔ)錢，水費(fèi)是收錢，心理上有些“別扭”。另外，由于目前村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制尚未建立，在一些地方，諸如民兵訓(xùn)練費(fèi)、優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助、村組織日常開支等費(fèi)用在水費(fèi)中搭車收費(fèi)，造成社會(huì)上把水費(fèi)的正常收取誤解為增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)民要求政府補(bǔ)貼水費(fèi)的要求強(qiáng)烈，社會(huì)上要求完善水價(jià)、水費(fèi)管理的聲音也不小。加上由于多種原因，過去很多灌區(qū)管理單位都被迫超編接受人員安排，而待遇低使高素質(zhì)人才又不斷外流，社會(huì)上誤解灌區(qū)管理單位是“收費(fèi)為了養(yǎng)人，養(yǎng)人為了收費(fèi)”，抵觸情緒較大。灌區(qū)管理單位“夾縫”式的生存空間，對(duì)農(nóng)業(yè)水費(fèi)有著很大的依賴性。但發(fā)展節(jié)水灌溉，在灌溉面積一定的情況下，實(shí)際上減少了水費(fèi)收入；提高灌溉保證率，水管單位得不到來(lái)自土地的直接收入，因此至今依然沒有實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。若不考慮政治和社會(huì)因素，僅從其自身經(jīng)濟(jì)利益和能力上看，灌區(qū)管理單位對(duì)發(fā)展節(jié)水灌溉積極性不會(huì)很高。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)農(nóng)民人均純收入中來(lái)自家庭經(jīng)營(yíng)性收入的比例，已經(jīng)從1985年的約85%下降到2008年的約51%，來(lái)自種植業(yè)的收入所占的比例也進(jìn)一步下降，而來(lái)自工資性的收入已經(jīng)占全部收入的40%。由于我國(guó)農(nóng)民人均擁有的耕地和灌溉面積僅2.47畝和1.14畝，即使灌溉面積全部實(shí)行節(jié)水灌溉，畝均耕地純收入和灌溉面積節(jié)水增收按350元/年和300元/年計(jì)算，平均每個(gè)農(nóng)民來(lái)自種植業(yè)的年收入不會(huì)超過1200元，約為2008年全國(guó)農(nóng)民人均純收入的25%。而國(guó)家糧食安全與農(nóng)民的直接聯(lián)系并不緊密，并且小型農(nóng)田水利工程建設(shè)農(nóng)民尚需投勞，購(gòu)買節(jié)水灌溉器具大部分未列入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等。目前，全國(guó)主要有兩類地區(qū)農(nóng)民具有投入農(nóng)田水利建設(shè)的熱情，一是是生產(chǎn)條件極其惡劣、農(nóng)民生存艱難的地區(qū)，二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、種植經(jīng)濟(jì)作物需要較高灌溉保證率和適宜灌水方式的地區(qū)，其他地區(qū)的農(nóng)民對(duì)發(fā)展節(jié)水灌溉興趣不大。
因此要充分調(diào)動(dòng)節(jié)水灌溉相關(guān)利益主體的積極性，需處理好其事權(quán)和財(cái)權(quán)的關(guān)系：
1、進(jìn)一步明確政府保障國(guó)家糧食安全、確保農(nóng)產(chǎn)品供給的責(zé)任和目標(biāo)。強(qiáng)化和完善糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將包括節(jié)水灌溉在內(nèi)的農(nóng)田水利工程建設(shè)作為保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和增加農(nóng)民收入的重要措施，加大地方財(cái)政支持力度。
2、以規(guī)劃為引導(dǎo)，加大財(cái)政支持力度。加強(qiáng)水利和財(cái)政、發(fā)展改革、國(guó)土資源等部門之間的配合，以縣為單元，編制以節(jié)水灌溉為主要內(nèi)容的縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃。依據(jù)規(guī)劃，綜合運(yùn)用大中型灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、國(guó)土整治復(fù)墾開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金，提高資金使用效率和效益，逐步實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一。同時(shí)為農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉提供中長(zhǎng)期貼息貸款，全面推進(jìn)以大中型灌區(qū)節(jié)水改造為主的灌溉排水工程建設(shè)和先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。
3、教育與調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)水的積極性。加大對(duì)農(nóng)民的水情宣傳，使之明白發(fā)展節(jié)水灌溉對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的作用，分析農(nóng)業(yè)節(jié)水對(duì)水資源可持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義；在加大財(cái)政資金支持農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉的同時(shí)，使農(nóng)民明白這是對(duì)節(jié)水灌溉所產(chǎn)生的社會(huì)效益和生態(tài)效益的補(bǔ)償；水利部門要加大對(duì)農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，使其掌握工程運(yùn)行管理技術(shù)，并確保工程正常發(fā)揮效益。通過財(cái)政扶持農(nóng)民用水合作組織的發(fā)展，加大技術(shù)指導(dǎo)力度，培育一批節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理能人。
4、加快水管單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等基層單位的改革和能力建設(shè)。實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)灌區(qū)管理單位改革，加快全額落實(shí)“兩費(fèi)”，承擔(dān)其必需的改革成本；按區(qū)域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善基層水利管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)按國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)基層服務(wù)體系建設(shè)的扶持政策，確保基層水利機(jī)構(gòu)履行職責(zé)；加快小型農(nóng)村水利工程管理體制改革，逐步完善政策特別是財(cái)政補(bǔ)助政策。
二、正確處理先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)與常規(guī)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣的關(guān)系
在過去制訂的節(jié)水規(guī)劃行業(yè)政策、規(guī)劃以及技術(shù)推廣行動(dòng)中，始終堅(jiān)持了一點(diǎn)就是因地制宜地推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。在實(shí)際生產(chǎn)中，凡是真正做到了因地制宜的工程，不但取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，并且也是具有較好生命力的工程。但節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣依然面臨很多制約，主要包括種植結(jié)構(gòu)（包括作物對(duì)灌水形式的要求）、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、投入大小（財(cái)政扶持政策、投入與產(chǎn)出比較）、運(yùn)行管理的方便程度、受灌溉水制約程度或者節(jié)約的水給自己帶來(lái)最大的效益、基層節(jié)水灌溉服務(wù)體系是否完備（技術(shù)指導(dǎo)、維修服務(wù)）、水土資源條件及能源狀況等。
節(jié)水灌溉技術(shù)本身就有一定的適應(yīng)性、經(jīng)濟(jì)性。通過生產(chǎn)實(shí)踐，采用渠道防滲、管道輸水種植大田糧食作物，畝投入400-500元，年增收約100元；采取噴微灌種植大田經(jīng)濟(jì)作物，如西紅柿、土豆、棉花、露地蔬菜等，畝投入在800-1200元，年增收約300-1200元；發(fā)展日光溫室滴灌，投入1200-1800元，年增收2000元以上，但受市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)化影響較大。由于增加1立方米節(jié)水能力的成本在5元左右，但目前平均的灌溉水價(jià)僅0.05元/立方米，新增1畝節(jié)水灌溉面積新增的節(jié)水能力約80-200立方米，節(jié)約的灌溉水費(fèi)僅4—10元，只有從節(jié)水灌溉工程的經(jīng)濟(jì)效益即增產(chǎn)增效上才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。
從保障國(guó)家糧食安全的角度出發(fā)，維持較大規(guī)模的糧食播種面積并保證穩(wěn)定增產(chǎn)是重要內(nèi)容。但是，一方面，即使在國(guó)家不斷提高糧食作物最低收購(gòu)價(jià)的情況下，種植糧食作物的比較效益依然維持在較低的水平上，農(nóng)民投入的積極性有限；另一方面，從發(fā)展的實(shí)踐和對(duì)作物的適應(yīng)性上看，渠道防滲、管道輸水灌溉依然是主要的節(jié)水灌溉形式，并且在很多地區(qū)相同流量下，隨著勞動(dòng)力價(jià)格上漲和管材的技術(shù)進(jìn)步，管道輸水灌溉不論在建設(shè)成本還是在運(yùn)行管理方便程度上都比渠道防滲更受歡迎。當(dāng)前，一些地區(qū)發(fā)展膜下滴灌玉米也取得了成功，如果能夠很好地解決倒茬輪作和讓農(nóng)民接受來(lái)年地上毛管更換費(fèi)用等主要問題的話，將有不錯(cuò)的推廣前景。
噴微灌技術(shù)對(duì)地形有很好的適應(yīng)性，也是灌溉水利用率較高的節(jié)水灌溉形式。從20世紀(jì)70年代，噴灌技術(shù)在我國(guó)的推廣應(yīng)用經(jīng)歷了三起三落，各方面對(duì)其應(yīng)用持有不同的見解，核心的問題在于我國(guó)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、種植結(jié)構(gòu)多樣化等造成噴灌技術(shù)的適應(yīng)性較差。近年來(lái)，隨著內(nèi)蒙古應(yīng)用大型噴灌機(jī)組噴灌牧草、馬鈴薯及小麥，浙江余姚應(yīng)用改進(jìn)的經(jīng)濟(jì)型噴灌技術(shù)噴灌蔬菜、竹筍、果樹等，噴灌有了新一輪的發(fā)展。微灌技術(shù)從20世紀(jì)90年代就在膠東半島的蔬菜、果樹灌溉中得到很好的應(yīng)用，近年來(lái)，新疆棉花、西紅柿膜下滴灌達(dá)到了1000多萬(wàn)畝，黑河、石羊河流域大規(guī)模的日光溫室滴灌、大田滴灌等，以及大城市周邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)中的微灌技術(shù)推廣，在提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的同時(shí)，可比傳統(tǒng)灌溉節(jié)水33%～50%，產(chǎn)量提高30%-40%，節(jié)地8%，節(jié)省化肥、農(nóng)藥50%以上，顯著的工程效益進(jìn)一步推動(dòng)了微灌事業(yè)的發(fā)展。特別重要的是，黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)又進(jìn)一步明確了政策，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，在依法自愿有償公平的基礎(chǔ)上，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)正適度向種田大戶集中；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織引導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)民規(guī)模化種植、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、分戶種植、統(tǒng)一管理，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化得到了加快發(fā)展，同時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)等在農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理上的作用正逐步加大，應(yīng)該說適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的噴微灌技術(shù)將面臨廣闊的發(fā)展空間。
因此，在節(jié)水灌溉技術(shù)推廣中，既考慮技術(shù)的適應(yīng)性、節(jié)水效率，也要考慮當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)際、農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)與接受程度及工程管理水平，更要關(guān)注工程給農(nóng)業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和工程綜合效益，因地制宜地選擇節(jié)水灌溉技術(shù)。對(duì)大田糧食作物以渠道防滲和管道輸水為主；在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域、城市郊區(qū)蔬菜種植區(qū)、各種高附加值經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)，適應(yīng)種植作物的灌水要求，大力推廣噴微灌技術(shù)；在規(guī)模化牧草種植區(qū)、地形稍有起伏的丘陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)以發(fā)展噴灌為主。對(duì)于部分水資源嚴(yán)重緊缺地區(qū)，在加大財(cái)政支持的前提下，加大管道輸水、噴灌、微灌等先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣力度。
三、正確處理資金扶持和政策激勵(lì)與規(guī)范的關(guān)系
在加大財(cái)政對(duì)以節(jié)水灌溉工程建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)田水利投入的同時(shí)，針對(duì)農(nóng)業(yè)比較效益低、農(nóng)民增收困難、灌區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難的現(xiàn)實(shí)，財(cái)政應(yīng)加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)、運(yùn)行成本較高灌區(qū)的扶持力度，加快完善其工程設(shè)施，降低運(yùn)行成本，并通過財(cái)政補(bǔ)助、電價(jià)優(yōu)惠、水土資源補(bǔ)償?shù)确绞教剿鲗?duì)工程運(yùn)行的補(bǔ)助，間接實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼。考慮到地方財(cái)力的實(shí)際情況，中央財(cái)政對(duì)西部和糧食主產(chǎn)區(qū)的灌區(qū)工程運(yùn)行適當(dāng)給予補(bǔ)助。從目前看，這也將是一種必然的選擇。
從多年節(jié)水灌溉發(fā)展的實(shí)踐看，僅僅依靠增加投入，并不就能保證節(jié)水灌溉事業(yè)健康發(fā)展。除了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“水利工程三分建、七分管”，把節(jié)水灌溉工程的建后管理放在更加突出的位置外，要把水資源管理、灌溉水價(jià)改革和節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)作為節(jié)水灌溉工程發(fā)展的激勵(lì)與規(guī)范措施。
1、在保護(hù)農(nóng)民用水權(quán)益的基礎(chǔ)上，大力推廣灌溉用水總量控制和定額管理。目前，全國(guó)的年灌溉用水總量約3200億立方米，根據(jù)全國(guó)水資源綜合利用規(guī)劃水資源配置成果，未來(lái)將在灌溉用水總量基本不增加的前提下，滿足灌溉面積進(jìn)一步擴(kuò)大、確保農(nóng)業(yè)灌溉需要，保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)民增收，核心地要靠發(fā)展節(jié)水灌溉。除了工程措施外，強(qiáng)化水資源管理，強(qiáng)化計(jì)劃用水與用水計(jì)量，實(shí)行灌溉用水總量控制定額管理將是其中重要的措施，并且這可以有效地推動(dòng)農(nóng)民采取先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)。山東、甘肅等一些地區(qū)，前些年在政府大量投入下，微灌事業(yè)有了較大發(fā)展，但現(xiàn)在仍在使用的并不多，除設(shè)備和設(shè)計(jì)把關(guān)不嚴(yán)外，地下水資源開發(fā)管理粗放、農(nóng)民灌溉用水定額管理難以落實(shí)是最主要原因。與此同時(shí)，要對(duì)通過發(fā)展節(jié)水灌溉新增的節(jié)水能力有合理的安排，才能促進(jìn)基層灌區(qū)管理單位和農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性。對(duì)轉(zhuǎn)為生態(tài)用水的由政府埋單，黑河、塔里木河和石羊河是很好的例子；轉(zhuǎn)為工業(yè)用水的由新的用水主體埋單，浙江東陽(yáng)、義烏水權(quán)轉(zhuǎn)讓，內(nèi)蒙古、寧夏等灌區(qū)與電廠用水水權(quán)轉(zhuǎn)換是示范；可以由灌區(qū)直接增加工業(yè)和城市供水的，直接增加灌區(qū)收入，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)供水成本；其他的主要用于提高灌溉保證率和擴(kuò)大灌溉面積的，給農(nóng)民的補(bǔ)償在于改善了灌溉條件，而灌區(qū)管理單位只能是增加了部分水費(fèi)收入，財(cái)政可以給予灌區(qū)管理單位適當(dāng)補(bǔ)貼。
2、加大灌溉水價(jià)改革力度，完善水費(fèi)計(jì)收。灌溉水費(fèi)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的一部分，即使在對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，也要堅(jiān)持推進(jìn)水價(jià)改革的方向，繼續(xù)發(fā)揮水價(jià)經(jīng)濟(jì)杠桿作用促進(jìn)節(jié)約用水。事實(shí)上，這并不矛盾，而是相互促進(jìn)。真正落實(shí)灌區(qū)管理單位“兩費(fèi)”、加快現(xiàn)有灌溉工程實(shí)施節(jié)水改造，可以視為對(duì)現(xiàn)行灌溉水價(jià)嚴(yán)重低于灌溉成本的一種補(bǔ)償。在這種大背景下進(jìn)一步測(cè)算骨干工程水價(jià)，并且把斗渠以下的灌溉工程維護(hù)費(fèi)用納入水價(jià)測(cè)算范圍，推行終端水價(jià)，既保證工程正常運(yùn)行，又讓農(nóng)民明白繳費(fèi)，杜絕搭車收費(fèi)。要探索超定額加價(jià)、兩部制水價(jià)等發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用的水價(jià)制度。完善量水設(shè)施，加強(qiáng)地下水開發(fā)計(jì)量，積極探索符合農(nóng)村實(shí)際、方便群眾繳費(fèi)的水費(fèi)計(jì)收形式，定期對(duì)水費(fèi)計(jì)收與使用情況進(jìn)行公示，提高農(nóng)民的合作程度和節(jié)水意識(shí)。
3、完善基層節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)推廣體系。農(nóng)民對(duì)于先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)的認(rèn)識(shí)不足、技能掌握較差，加上維修服務(wù)跟不上，是當(dāng)前造成部分工程運(yùn)行狀況差、技術(shù)推廣緩慢和農(nóng)民參與程度不夠的一個(gè)突出問題。迫切需要在加大對(duì)農(nóng)民宣傳培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，建立生產(chǎn)企業(yè)、科研院校、行業(yè)部門、農(nóng)民用水合作組織共同參與的技術(shù)服務(wù)體系，健全縣、鄉(xiāng)技術(shù)推廣服務(wù)組織，強(qiáng)化和重視工程建設(shè)后的應(yīng)用技術(shù)指導(dǎo)和管理與服務(wù)，加強(qiáng)工程措施、農(nóng)藝措施和管理措施的結(jié)合，提高節(jié)水灌溉工程的運(yùn)行水平和效益。
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